湖南法治报讯（通讯员 李琴）在涟源，遇到烦心事，老百姓习惯去综治中心“找个说法”。
这个“说法”，有时候是一笔被拖欠了大半年的工资，有时候是一纸僵持不下的补偿协议，有时候是一通来自外省的维权电话……不管大事小情，只要进了综治中心这扇门，就有人管、有人问、有人盯着办到底。
基层安则天下安。涟源市综治中心作为该市基层治理的的“棋眼”，上接涟源市委、市政府决策部署，下连20个乡镇（街道）综治中心，横贯法院、检察、公安、司法、信访、市场监管等多个部门，是当地矛盾纠纷排查化解的“总枢纽”、跨域跨部门协同处置的“中转站”。今年以来，涟源市深耕新时代“枫桥经验”，持续深化综治中心规范化建设，不断释放基层社会治理的内生动力，让矛盾风险止于未发、解于基层。
一扇门里，装着一站式解纷的底气
基层治理千头万绪，群众最怕的是“踢皮球”。涟源的办法很直接：把阵地建到家门口，把力量聚到一个点上。
目前，涟源市20个乡镇（街道）综治中心全部实体化运行，506个村（社区）综治中心连点成网。蓝田街道的“蓝田和”、龙塘镇的“龙塘睦”、桥头河的“连心桥”……这些带着泥土味的治理品牌，像烙印一样刻在老百姓心中。品牌背后，真正让群众有底气的，是涟源市综治中心统一调度下的三级联动体系。群众遇到村里调解3次、乡镇调解3次仍化解不了的疑难纠纷，乡镇（街道）统一提交涟源市综治中心，由该中心组织2次会商研判，逐级压实责任，不让小矛盾拖成大隐患。
光有阵地不够，关键得有人办事。法院、检察、公安、司法、信访等部门不再各管一段，而是在涟源市综治中心的统筹下常驻轮驻、按需派驻。该中心设1个群众接待大厅、12个服务窗口，常驻单位12家、轮驻单位14家，配备调解室5个、行业性调委会5家、速裁法庭1个。群众进一扇门，就能找到所有能解决问题的人。
门好进，事更要办得好。年后复工复产阶段，梁某等16名务工人员来到涟源市综治中心反映诉求。此前，他们在涟源某玻璃公司务工，工资久拖未结，多次与企业协商无果。16份欠薪诉求背后，连着16个家庭的生计。该案由涟源市人民检察院委托该市综治中心受理。接到委托后，涟源市综治中心第一时间召集人社、检察等相关部门会商研判，制定调解方案，并于次日组织劳资双方开展现场调解。在调解现场，人社部门工作人员安抚务工群众情绪，解读劳动保障政策，介绍案件处置细节；检察院工作人员讲明法律利害，提供专业法律意见。涟源市综治中心和矛调中心有关负责同志约谈企业负责人及其妻子，耐心开展思想疏导，阐明复工复产不能背负欠薪包袱。
工作组融情理法于一体开展调处，促成双方达成一致，现场签订调解协议书。经多方劝导，玻璃公司负责人马上筹措资金，在达成调解的第二天兑付全部欠薪。这起群体性劳资纠纷的顺利化解，充分体现多部门联调联动的社会治理效果。
一套机制，激活基层治理“一池春水”
涟源市综治中心最不一样的地方，是把制度从墙上“请”下来，变成老百姓看得见、摸得着的踏实感。
信访、综治、人民调解三股力量拧成一股绳，信息互通、台账共享。初信初访进了涟源市综治中心大厅这扇门，就有窗口先接住、再精准分流到行业部门和乡镇；涉行业案件梳理后移交行业调委会攻坚，全程跟踪督办，不让案子“石沉大海”。碰上有争议的“烫手山芋”，及时提请市级领导协调会商。涟源市综治中心和信访局同楼办公，综治中心、信访局以及入驻的市联合人民调委会定期研判，对重点风险人员在哪里、疑难案件卡在哪里，一条条过、一件件清。
责任压得实，机制才能转得顺。城乡建设、农业农村、劳动社保、市场监管、自然资源、卫生健康、住房保障等重点行业单位，明确1名分管副职和2名精干力量专门负责本行业领域的信访和矛盾纠纷化解，其中1名精干力量常驻涟源市综治中心三楼办公。涟源市直政法单位明确1名分管副职和2名精干力量应急备勤。涟源市综治中心建立周调度、月通报、季分析工作机制，每月定期通报调解数量、化解成功率、群众满意度———干得好不好，数据说了算。
而最让老百姓心里踏实的，是涟源市实行的工作日市级领导开门接访机制。该市按月制定市级领导坐班接访计划表并提前对外公示，明确接访领导、时间、地点。配套落实部门联合陪访会商、接访包案闭环销号、坐班接访与带案下访约访联动机制，市级领导全员参与接访，市委书记带头坐班接访、领办疑难信访积案，推动疑难信访问题就地高效化解。对重大疑难、跨部门信访事项，视情安排多名领导、相关职能部门开展联合接访、专题约访，引导群众有序走访、理性表达诉求。落实接访事项交办、督办、回访闭环管理，做到接访有登记、交办有回执、办理有结果、办结有反馈。
机制顺了，再难的“死结”也能解开。涟源某镇政府曾与群众聂某签下一份违建拆除补偿协议，钱却卡在了“怎么付”上。聂某要求动工前一次性全额支付，镇里受财政资金统筹限制，只能分期拨付。一个要“先给全款”，一个只能“分期到位”，双方僵持不下。一头连着群众合法权益，一头连着乡镇重点工作，硬来不行，拖更不行。涟源市综治中心研判后，启动市、镇两级联动调处，搭起协商平台，一边细致解读财政拨付政策和项目建设规定，一边耐心听取聂某的顾虑和诉求，把分歧一条条摆上桌面，逐项缩小认知差距，经多轮会商、反复沟通，最终双方就补偿总额、支付方式等达成一致。这起行政争议的柔性化解，正是涟源市综治中心统筹行政调解资源、推动“三调联动”落地见效的典型案例。
来访接待、问题沟通、现场调处，都在同一阵地完成。群众不用再琢磨“该找谁”“去哪找”。领导重视，百姓放心，这比任何口号都管用。今年以来，涟源市共有40名市级领导参与坐班接访。截至10月19日，涟源市接访服务中心开门坐班接访207次，接待群众718批1180人次，办结598件。就地接访、就地化解，让群众吃下“定心丸”。
一张网里，跨域解纷“云端”直达
群众的事，不管多远，进了这张网，就有人管到底。远在黑龙江省依兰县的李某，在一家拼多多店铺购买了涟源市某商家的远程刷机服务，结果手机被刷坏了。跨省沟通，商家不认；异地奔波，成本太高。李某几乎要放弃。后来他听说有个“湘矛调”小程序，试着点了一键上报。涟源市综治中心在平台上获取这条线索、精准甄别分类后，快速分派给该市市场监管局。市场监管工作人员线上对接李某，线下核实事实。一起跨省消费纠纷，就这样在“云上”办结。李某及时挽回了损失。
依托“湘矛调”系统，涟源市实现矛盾纠纷统一录入、精准分派、异地协办等全流程线上管理。而这一切的“后台”，正是涟源市综治中心。它联动信访联席办、12345政务热线、网络舆情等多渠道线索来源。群众跨域纠纷“多头跑、来回跑、跑远路”的老大难，正在被一根网线、一个系统一点点破解。
从“被动维稳”到“主动创稳”，涟源市综治中心成为社会平安稳定的“定海神针”。涟源市将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续优化多元调处体系、用心用情化解各类矛盾纠纷，让基层善治成为老百姓遇到难事时，推开门有人笑脸相迎，坐下来有人认真倾听，办完了有人回访。涟源市综治中心，正是让这承诺变成现实的“总开关”。
责编：王彩英
一审：曾金春
二审：伏志勇
三审：万朝晖
来源：湖南法治报
